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任何合議機關,要讓議事運作順暢,一定要遵守議事規則。但這次民進黨處理前瞻特別預算,先是違法將前瞻預算付委審查,又刻意曲解大法官解釋,並以「會議規範」強壓立法院自訂的「議事規則」,用「一事不二議」阻擋國民黨祭出的「案海」策略。民進黨贏了一時,卻將台灣引以為傲的民主制度,破壞殆盡。
為讓前瞻預算付委審議,民進黨在行政院長林全沒到立院報告備跟銀行借錢利息詢情況下,利用人數優勢,強勢表決將前瞻預算付委,民進黨團總召柯建銘強調,過去就有三案例,沒違法瑕疵。
其實這三個案例皆有不同原因,而且都經過朝野協商程序。一是因行政院前院長連戰兼任副總統爭議,朝野經協商將總預算直接付委,且院會還再針對協商結論作表決。張俊雄任行政院長時,被立院列為不受歡迎人物,且90年度總預算案內容與前任唐飛編列大同小異,朝野共識直接付委。
行政院前院長江宜樺因遭在野黨杯葛,經朝野協商讓總預算付委,改以書面報告。三案皆與這次前瞻特別預算的粗暴與違法程序完全不同。
這次「一事不二議」爭議,民進黨團幹事長李俊俋表示,依照大法官釋字391號解釋,預算案與法律修正案不同,沒有「修正或再修正」,且預算案就是依照「會議規範」規定進行,根據提案先後順序處理,預算案「如果一個數字決定了、就決定了」。
只是行政院送入立院審查的預算案,只要是立委提出修正動議都是修正案,且預算案審查銀行貸款利息比較時還須處理主決議,依照「預算法」都要處理,怎又能放著「立法院議事規則」中遠近原則,用「會議規範」去審略國民黨提出與原提案旨趣最遠的案子?
代表全民發聲的國會殿堂,立委不分朝野,本應依照職權替人民嚴格監督預算,但執政黨立委卻用盡各種爭議手段替行政部門護航,自我閹割淪為行政院立法局。民進黨必須審慎思考,政黨輪替已成為台灣民主政治的常態,再怎麼野蠻,也不能用七傷拳破壞穩定台灣民主的國會體制。
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